Innviron - Solicitud de nulidad

A continuación, se difunde textualmente la solicitud de nulidad del proceco licitatorio para el tratamiento de la basura que presentamos la semana pasada ante la Secretaría de Ambiente de la Municipalidad de Córdoba.


Córdoba, 12 de Julio de 2010.-

Señor Secretario

de Ambiente de la

Municipalidad de Córdoba

Ing. Fernando Cámara

S         /            D





Ref.: Expte. Nº       ……………………………

De mi consideración:

MARIO IGNACIO REY, por derecho propio, D.N.I. Nº 20.191.898, Concejal de la Ciudad de Córdoba integrante del bloque de la Unión Cívica Radical, con domicilio en Av. Colón Nº 2217 Bº Alto Alberdi de ésta ciudad, y constituyéndolo en el mismo, me presento ante Ud., en virtud de lo normado en la Ordenanza Nº 6904, Art. 71 cc. y cc., y como mejor proceda digo:

I.- PERSONERÍA

Que atento el Código de Tramite Administrativo Municipal, comparezco en estas actuaciones y a los fines previstos en el art. 74 de la normativa precitada, ratificando el domicilio ya denunciado. Resulta tarea indelegable, en aras de un interés superior, de un concejal o de cualquier funcionario público, poner al descubierto antela autoridad de aplicación las presuntas irregularidades de un acto administrativo y más aún exigir las medidas correctivas que fueren pertinentes. En este caso la NULIDAD DEL PROCESO LICITATORIO, SOLICITANDO SE CONVOQUE A UN NUEVO PROCESO GARANTIZANDO TRANSPARENCIA, EL CUMPLIMIENTO DE LA CARTA ORGANICA Y DE LA NORMATIVA VIGENTE EN MATERIA AMBIENTAL, TANTO PROVINCIAL COMO NACIONAL.

II.- OBJETO.

Vengo a efectuar la correspondiente DENUNCIA de acuerdo a lo normado por el Art. 71 de la Ordenanza 6904, con relación a presuntas irregularidades que se podrían haber cometido en torno a la adjudicación de la licitación del Servicio de Diseño, Construcción, Administración, Operación y Mantenimiento Integral del Complejo de Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Urbanos y sus Sistemas Asociados a la Empresa Innviron. Solicito además por los datos aportados, se declare LA NULIDAD DEL PROCESO LICITATORIO, DEBIENDO CONVOCARSE A UNO NUEVO, TRANSPARENTE EN TODOS SUS ASPECTOS.


III.- COMPETENCIA

Que la competencia surge de lo normado por el Art. 75 de la Ord. Municipal Nº 6904.- Que sin perjuicio de ello , surge claramente del art. 28 y 29 de la Carta Orgánica Municipal que es deber del Departamento Ejecutivo Municipal ejercer el control en esta materia y ante los riesgos de daño ambiental, así como se establece la facultad de convocar a audiencia pública –petición que hemos formulado sin resultado positivo a la fecha.

IV.- ANTECEDENTES.

En el transcurso de los últimos meses de 2009, dos empresas presentan INICIATIVAS PRIVADAS  para el tratamiento de la basura. El intendente de la ciudad decidió no dar curso a las  mismas ( ya que , indudablemente,  hubiera representado la posibilidad de control por parte del Concejo Deliberante), pero sin embargo instruyó a la empresa municipal C.Re.S.E. para que convoque a licitación , en el marco de su autarquía y  sin ningún tipo de control por parte del Concejo Deliberante. En el mes de enero de 2010, la empresa C.Re.S.E. llamó a licitación Publica Nacional e Internacional Nº 019/10, mediante Expediente 3287/10 para licitar el Servicio de Diseño, Construcción, Administración, Operación y Mantenimiento Integral del Complejo de Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Urbanos y sus Sistemas Asociados y convocándola para el día 8 de febrero de 2010; posteriormente, aplazándola hasta el día 28 de Febrero del corriente.-



En dicha oportunidad, hubo doce (12) empresas interesadas,  dos (2) Empresas que  compraron los pliegos de licitación y solo una(1) ,  la empresa  Innviron Corporation se presentó, la cual resultó ser la ganadora de la licitación.

V.- PRESUNTAS IRREGULARIDADES

En la oportunidad de la adjudicación, se debió haber declarado desierta la licitación, debido a que, presuntamente podrían haber faltado requisitos esenciales que hacían al espíritu licitatorio y que no se habrían cumplimentado, tal y como se exige según el pliego.

Doy Razones:

1-A continuación describo las observaciones del Pliego Licitatorio que hacen factible de nulidad al acto administrativo:





CAPITULO I – CONDICIONES GENERALES

En este capítulo, al definirse la terminología a utilizar en el pliego , comienzan a aparecer los primeros indicios de direccionamiento.



ARTICULO 3º.- TERMINOLOGIA



Aprovechamiento: Debe tener como finalidad el beneficio sanitario, ambiental, social y económico

Biogás: Establece el término como orientación de tecnología a contratar. No todos los tratamientos implican la generación de este combustible

Condiciones Mínimas Operativas: Obligaciones mínimas del Oferente para presentarse como tal. Veremos a lo largo del análisis que dichas condiciones no se cumplimentaron ab –initio, resultando esta la primera y más clara irregularidad.

Contrato: Debe incluir el Plan de Trabajo Ajustado y el Proyecto Ejecutivo. Aquí debemos destacar que tampoco fueron presentados en tiempo y forma.

Director del Proyecto: Profesional con conocimientos específicos en la materia . Debió ser presentado en la propuesta, entendemos que  el Director actual no cumple con los requisitos.

EIA: Evaluación de Impacto Ambiental que la obra producirá.

ESIA: Estudio de Impacto Ambiental de los efectos ambientales. En el caso de ambos puntos precedentes los estudios no fueron realizados previamente , ni acompañados al formularse la propuesta, en el marco de lo dispuesto por la ley provincial 7343.

Ley Aplicable: De aplicación obligatoria a la firma del contrato. Nos remitimos a lo expresado en el punto anterior: faltan los estudios ambientales y la Audiencia Pública.

Mecanismo de Desarrollo Limpio. Ello debería darse en le marco del  Protocolo de Kyoto. Entendemos que el procedimiento y  la Planta propuesta no califican.

Operador: Sociedad especializada en la prestación y tecnología que ofrece, cuya experiencia, capacidad y antecedentes garantizan la prestación. Innviron no registra antecedentes en este sentido  e incluso a la fecha no ha logrado acreditar estar operando o haber operado plantas de similar funcionamiento en algún lugar del mundo,   y –sin perjuicio de ello carece de la solvencia necesaria para realizar la inversión propuesta.



ARTICULO 4º.- ALCANCE DEL OBJETO DEL CONTRATO

Se establece que la tecnología y planta propuesta deben estar fundamentados en estudios y experiencias económicas, legal, financiera, técnica y ambiental viable.

Fija como objeto del contrato, la Planta de Valorización Energética y el vertedero de colada por desgasificación, sentando así un claro direccionamiento de la licitación ya que desecha  otras tecnologías de avanzada que no contemplan la desgasificación, por ejemplo las que se basan en reciclado , producción de bio-diesel, diesel sintético, etc.

La Operatividad de la Planta y de la Tecnología, es de responsabilidad exclusiva de Innviron, no del Estado, incluyendo el Monitoreo ambiental , resultando absurdo que la empresa se controle a sí misma en esta materia ya que el estado no puede estar ausente en el control ambiental.



ARTICULO 6º.- EXCLUSIVIDAD DE EXPLOTACION DEL SERVICIO

Crese sólo tiene reservado como máximo el uso del 5% de la recolección diferenciada con el consabido perjuicio a la actividad habitual de carreros y cartoneros.



ARTICULO 7º.- PLAZO DEL CONTRATO

Hasta 31/12/2019, reservándose CRESE el derecho de prorrogar el Contrato por un período de hasta el plazo establecido en los contratos suscriptos entre CRESE y la Municipalidad, en los términos de la Ordenanza 11.575.- Esto ratifica que, al tratarse de una inversión y un desarrollo a largo plazo, con eventuales consecuencias sobre el medio ambiente, la salud de la población y las finanzas del municipio, debió actuarse con más prudencia, exigiendo el cumplimiento previo de los requisitos legales.



ARTICULO 8º.- RIESGO Y CONTINGENCIAS

Deberá asimismo, en caso de corresponder legalmente, gestionar y obtener las autorizaciones comunales, municipales y/o provinciales exigibles para el desarrollo del proyecto de aprovechamiento de los residuos. De la autorización de Uso del Suelo y de los estudios ambientales depende su radicación en cualquier lugar.

El CONTRATISTA será el único responsable por los daños que ocasione a terceros y al medio ambiente con motivo de las obras y operaciones que realice en cumplimiento de los trabajos. Es una falacia pensar que tanto C.Re.S.E. como el municipio de Córdoba, como asimismo el municipio sobre el que finalmente se establezca la planta podrán liberarse fácilmente de la responsabilidades por sucesos dañosos que pudieran acaecer. Ese convenio entre partes , que pretende liberar responsabilidades, no es oponible a los terceros damnificados. Aquí aparece una vez más una clara expresión voluntarista.

Del Ingreso Neto de Innviron, el 5 % debe constituir un fondo fiduciario a través de CRESE (2 % compensación social y el 3% para Planes de Relación con la Comunidad). En  este caso nos remitimos a la utilización política que se ha hecho de esos fondos en experiencias como las de BARRICK y PASCUA LAMA.



ARTICULO 12º - NORMAS DE APLICACION

El presente llamado a LICITACIÓN, se regirá por lo establecido en las cláusulas de este PLIEGO y las disposiciones contenidas en las normativas municipal, provincial, nacional y/o internacional según correspondiere y resulte de aplicación . Quedará claro que de haberse actuado conforme a las normativa vigente, debiera haberse rechazado la Oferta antes de la Adjudicación y abrir un nuevo proceso de licitación : claro, transparente y sin direccionamientos.



Continuamos analizando otras partes integrativas del pliego cuestionado:



CAPITULO II – DE LA PRESENTACION A LA LICITACION



ARTICULO 13º - CONDICIONES PARA SER OFERENTE

 Se sostiene: Solamente podrán concurrir como OFERENTES a la presente LICITACIÓN, las sociedades regularmente constituidas conforme a las disposiciones de la Ley Nacional Nº 19.550, domiciliadas en el país o en el exterior, estas últimas sólo en las condiciones del Art. 20º del PLIEGO  y  con una antigüedad en su constitución mínima de TRES (3) años.



Las sociedades nacionales podrán concurrir en forma individual o como integrantes de una UTE.



En ningún caso un OFERENTE podrá presentarse en forma individual y a su vez como integrante de una UTE, como así tampoco integrar más de una UTE, cuando se presente para un mismo renglón. De detectarse alguna de estas situaciones será motivo de rechazo automático de las OFERTAS que resultaren involucradas.

Debe quedar claro que  al momento de presentar la Oferta la UTE no estaba constituída y  de acuerdo a lo expresado en el Pliego implicaría el rechazo inmediato de la Oferta, lo que no sucedió. La UTE SE CONSTITUYE UN MES DESPUES DE LA APERTURA DE LOS SOBRES DE LICITACION.

El plazo de vigencia del contrato social de cada una de las sociedades OFERENTES, en forma individual o que integren una UTE, no podrá ser menor al plazo contractual previsto en este PLIEGO. Lo propio deberá ocurrir con los contratos constitutivos de la UTE

Para formar parte de una UTE, las Empresas Nacionales deberán poseer una antigüedad no menor a DOS (2) años contados desde la fecha de constitución hasta la fecha del llamado a licitación

Toda Sociedad que concurra individualmente deberá ser OPERADORA. En toda UTE, por lo menos una de las Empresas que la conforman deberá ser OPERADORA. Aquí surge claramente el escollo insalvable:Ninguna de las empresas de la UTE es Operadora de plantas de esta tecnología, carecen de experiencia y solvencia técnica en la materia.

El OFERENTE deberá detallar los antecedentes de los servicios que en la misma se incluyan, conforme lo requerido en el ANEXO IV y con carácter de declaración jurada. Nos remitimos a lo expresado ut-supra. La UTE deberá cubrir el CIEN POR CIENTO (100%) de los valores mínimos exigidos en el ANEXO VI . Cubre sólo el 1/16 partes de la inversión comprometida.-



ARTICULO 14º - IMPEDIMENTOS PARA SER OFERENTES

No podrán concurrir como OFERENTES a la presente LICITACIÓN

b) Los quebrados o concursados mientras no obtengan su rehabilitación y los que tuvieren concurso de acreedores pendientes . Debió haberse estudiado detenidamente los antecedentes de sus miembros, ni C.Re.S.E. ni el municipio brindaron información detallada al respecto.

e) Las Sociedades - aún cuando formen parte de otras sociedades comerciales y/o UTE como OFERENTE de esta LICITACIÓN - a las que se les hayan resuelto o rescindido contrato alguno, que versaren sobre Tratamiento y/o Disposición Final de Residuos y/o sus Sistemas Asociados, tanto en el país como en el extranjero. Nos remitimos a lo expresado en el punto anterior.

f) Aquellas sociedades cuyos antecedentes y experiencia no se encuadren dentro de las exigencias del Art. 13º . Ya lo referimos oportunamente.No encuadra



ARTICULO 16º - GARANTIA DE OFERTA

Fue establecida en $ 500 mil, coincidentemente con la conformación de capital de la UTE. Otro claro direccionamiento, sugestivamente el monto de la garantía se condice exactamente con el capital constitutivo de la empresa que pretende ser adjudicataria.



ARTICULO 18º - FORMA DE PRESENTAR LAS OFERTAS

El OFERENTE que hubiera presentado la OFERTA INTEGRAL BÁSICA podrá además presentar UNA (1) PROPUESTA ALTERNATIVA a la PROPUESTA BÁSICA. Esto, indudablemente,  hace referencia a Bouwer y a las Escombreras. Resulta evidente que la remediación del predio de Bouwer, con más de 10 millones de toneladas de basura para reciclar o procesar con una ganancia estimada de 200 millones de dólares resulta ser la parte integrativa , no declarada, de este proyecto.



ARTICULO 19º - DOCUMENTACION A INCORPORAR EN EL SOBRE Nº 1

d) Copia auténtica y legalizada del contrato social, estatutos y demás documentos habilitantes y acreditar en forma fehaciente su constitución, la representación y facultades para obligar a la sociedad, por parte de quien suscribe la presentación . Sólo pudo ser presentada como una UTE en conformación, ya que su constitución fue registrada mucho tiempo después de la Adjudicación. Irregularidad que de ninguna manera puede pasarse por alto.

g) Comprobantes de inscripción en los diversos organismos fiscales nacionales, provinciales y municipales y de previsión social en que se encuentre inscripto. Nos remitimos a lo expresado anteriormente.



h) A los efectos de acreditar su capacidad económico-financiera, el OFERENTE deberá presentar:

5) Aquellos OFERENTES que se hallen conformados como UTE, calcularán y expondrán los indicadores relativos a la misma ponderando los datos económicos de cada uno de sus integrantes de acuerdo con el porcentaje de participación en los mismos.

6) Referencias: El OFERENTE deberá acompañar por lo menos CINCO (5) notas de entidades financieras, comerciales y/o industriales en las que consten sus antecedentes comerciales



Por lo expuesto no presentan solvencia económica ni financiera, ya que sólo responden con su capital constitutivo.



8) Acreditación de tener acceso a líneas de crédito y de disponer de otros recursos financieros;

9) Autorización a los bancos con los que opera el OFERENTE para que faciliten las referencias que se les soliciten, sin perjuicio de las que debe acompañar según el 6) del inc.h)



ARTICULO 20º - UTE – INSTRUMENTOS DE VINCULACION Y CARACTERISTICAS DE LA PRESENTACION

3) Los OFERENTES deberán incluir entre los integrantes de la UTE a una Sociedad Operadora que cumpla con lo establecido en los ANEXOS II y IV.  No son operadores de esta tecnología propuesta, tal como lo expresáramos ut-supra.-



Asimismo, en la carta de presentación mencionada en el Art. 19º inc. a), deberá figurar el nombre de cada una de las sociedades integrantes de la UTE con identificación de la  Sociedad con antecedentes operativos exigidos en el ANEXO II . No tienen antecedentes operativos en la Tecnología propuesta .



ARTICULO 21º - PLAN DE TRABAJO

El OFERENTE deberá considerar el SITIO. Al momento de la presentación de propuestas no había sitio (terreno) establecido . Ergo, no era posible determinar impacto y riesgo ambiental.

De corresponder, el OFERENTE deberá presentar la documentación que acredite la titularidad de propiedad de los inmuebles ofrecidos en su OFERTA, debidamente certificada por Escribano Público. En este momento se encuentran radicadas una solicitud de investigación penal y una denuncia referidas a este punto , en la sede de la fiscalía de instrucción de Rio II.

Si la infraestructura a afectar se encontrare fuera del ejido de la Ciudad de Córdoba, se deberá presentar la documentación que acredite el cumplimiento de todas las normas vigentes que exigiere el municipio donde se localizare la misma. Si además de desarrollar su OFERTA en el SITIO indicado en el ANEXO VII, el OFERENTE decidiera presentar OFERTA con otros SITIOS, deberá adjuntar el Certificado de Factibilidad de Uso de Suelo emitido por la Autoridad Competente para la actividad a desarrollar según el RENGLÓN que presente OFERTA. De no acompañar este instrumento público, la OFERTA no será considerada.. Evidentemente , lo sucedido en la localidad de Toledo, hoy bajo una investigación penal, se vincula con que se trata de una suma de torpezas o conductas amañadas, según se mire que han oscurecido el proceso licitatorio.

 f) Descripción detallada de los planes y metodologías para garantizar que se implementen y monitoreen los requisitos del PMA. Estudio previo de diagnóstico “estado cero” exigido en el presente PLIEGO, informe preliminar del estudio de impacto ambiental, observando la normativa vigente que correspondiere, incluso la relacionada a localización y uso del suelo. Detalle del sistema de control y monitoreo de gases. En realidad esto es a lo que hacía referencia el Secretario de Ambiente de la Provincia, aunque esto debió determinarse antes de adjudicar la propuesta, no después. Aquí cabe detenerse un momento: se habla de convenio con Universidades de la provincia , pero el propio Sergio Nirich, asesor ambiental de la Empresa INNVIRON, según  el mismo se autodenomina en un matutino villamariense (pese a la objeción ética de haber sido hasta hace poco funcionario de la municipalidad de Córdoba), reconoce que no “existe en el país tecnología para ese monitoreo”, lo que torna ociosa cualquier convocatoria a las Universidades.



ARTICULO 23º - FALSEAMIENTO DE DATOS

El falseamiento de datos determinará la inmediata exclusión del OFERENTE, con pérdida de la garantía de oferta. Si la falsedad fuera advertida con posterioridad a la adjudicación o contratación, será causal para dejar sin efecto la misma o rescindir el CONTRATO por causa imputable al CONTRATISTA, según corresponda, con pérdida de la garantía constituida y sin perjuicio de las demás responsabilidades civiles y penales que derivaren del hecho .Con el tiempo transcurrido, sin respuestas satisfactorias , hay que considerar la posibilidad de que hubiera falseamiento de datos del Oferente, causal de  rescisión del contrato.



ARTICULO 25º -  FORMA DE COTIZAR

Se deberá cotizar en pesos, con el Impuesto al Valor Agregado incluido, consignando en números y letras los precios por cada renglón, utilizando a tal efecto las planillas incluidas en el ANEXO XVI. En una Nota grabada al Director de la UTE Julio Bachmann, este se refirió a que el Canon se cotizará en pesos en su paridad dólar al momento de su liquidación.  Los costos e ingresos de lo producido se cotiza dólares en un mercado de valores con demasiadas fluctuaciones,, por lo que hay que considerar que el Canon que debe pagar la Municipalidad es en Dólares.



ARTICULO 26º - EFECTOS DE LA PRESENTACION DE LA OFERTA

La presentación de la OFERTA, importa por parte del OFERENTE el pleno conocimiento y aceptación de las cláusulas que rigen las bases y condiciones de la LICITACIÓN y de las características del SERVICIO a contratar, por lo que no podrá con posterioridad invocar en su favor, para justificar los errores en que pudiera haber incurrido al formular la OFERTA, duda o desconocimiento de las cláusulas y disposiciones legales aplicables o de las condiciones técnicas y fácticas del SERVICIO en sus etapas de D&C y/u operación.  Hoy está claramente  invocando a su favor, el desconocimiento que no puede alegar en defensa de sus incumplimientos.



ARTICULO 28º - VISITAS A LOS SITIOS

Se recomienda a cada OFERENTE que visite e inspeccione el SITIO donde se emplazará el CTDF, la PROyD y la ETC y sus alrededores, y que obtenga por sus propios medios y bajo su responsabilidad toda la información que resulte necesaria para preparar la OFERTA. Los costos de la visita al sitio serán solventados por el OFERENTE . No resulta lógico llamar a licitación si no se contaba con un sitio determinado, menos aún si la propuesta formulada por INNVIRON NO LA CONTEMPLABA.



ARTICULO 29º - PROPUESTA BASICA – INADMISION OFERTA PARCIAL

No se aceptarán propuestas parciales. Cualquier OFERTA que imponga condiciones o se aparte de lo especificado en este PLIEGO, será rechazada.  La UTE no se presentó en tiempo y forma,  la falta de datos o el falseamiento de los mismo respecto de su solvencia, la falta de los  estudios de impacto y riesgo ambiental, la inexistencia de experiencia en la tecnología propuesta como operadora, importarían prima facie la  nulidad del contrato e investigación a la Comisión de Adjudicación, por adjudicar una propuesta que era inadmisible ab-initio.



CAPITULO III – PROCEDIMIENTO DE SELECCION, ADJUDICACION Y CONTRATACION



ARTICULO 33º - COMISION Y PRESELECCION DE LOS OFERENTES

El Directorio de CReSE designará la COMISION . CReSE se reserva el derecho de integrar la COMISIÓN con expertos externos y  con profesores de Universidades Públicas y/o Privadas. ( Aquí hay que indagar sobre el procedimiento de conformación y requisitos de los evaluadores, y la ausencia de participación de las Universidades )



ARTICULO 34º -  CAUSALES DE RECHAZO DE LA PRESENTACION

i) Que sean formuladas por sociedades cuyo patrimonio o el de sus directores o socios gerentes esté afectado por inhibición general de bienes dispuesta por juez competente

k) Que no cumplan los requisitos establecidos en este PLIEGO y sus ANEXOS ( No Cumple )



ARTICULO 36º - INFORME DE PRESELECCION

La COMISION elaborará un informe fundado de preselección con la evaluación de cada OFERTA .

ARTICULO 39º - EVALUACION DE LAS OFERTAS ECONOMICAS – INFORME DE PREADJUDICACION

La COMISIÓN emitirá un informe fundado de evaluación económica que proporcionará al Directorio de CReSE los fundamentos para el dictado del Acto Administrativo de adjudicación

ARTICULO 41º - OBSERVACIONES E IMPUGNACIONES

Para interponer impugnaciones, los OFERENTES deberán haber presentado observaciones a los informes de COMISIÓN en tiempo y forma y constituir un depósito de garantía  en efectivo, por la suma de PESOS UN MILLÓN ($ 1.000.000),

El depósito de la impugnación solo será devuelto en el supuesto de resultar admitida y se perderá a favor de CReSE en caso de que la impugnación sea rechazada, por carente de fundamento legal o fáctico. Esto ha implicado el colmo del direccionamiento, ya que de haberse mantenido dos empresas, una vez adjudicada una,  nadie haría impugnaciones ya que perdería si no ganaba la licitación la módica suma de UN MILLON DE PESOS ($1.000.000) .CONSTITUYE CLARAMENTE UNA CLAUSULA ABUSIVA DE LA LICITACION



ARTICULO 42º - ADJUDICACION

La adjudicación dispuesta por el Directorio de  CReSE quedará firme con la aprobación en la Asamblea de Socios de CReSE (Responsabilidad del Directorio )



ARTICULO 46º - SUSCRIPCION DEL CONTRATO – GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

Antes de suscribir el CONTRATO, el ADJUDICATARIO deberá constituir una GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO o de ADJUDICACIÓN, dentro del término de 8 (OCHO) días contados a partir de la  notificación fehaciente de  la ADJUDICACIÓN, que mantendrá vigente durante todo el período contractual correspondiente, bajo pena de dejar sin efecto la contratación.

Dicha garantía se constituirá por cualquiera de las formas previstas en el Art. 15º y será equivalente a: 1.- DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total de la Etapa de D&C de la OFERTA       adjudicada por el  plazo  indicado  en   el  PLIEGO    para el cumplimiento de la       construcción de la ETC, del CTDF y de la PROyD; y

2.- DIEZ POR CIENTO (10%) del monto total de la Etapa de Operación y Explotación de la OFERTA adjudicada por todo el período contractual desde la fecha del ACTA DE INICIO DE OPERACIÓN



La empresa INNVIRON con su propio capital accionario no puede garantizarlo.



CReSE no permitirá la inserción de cláusulas que importen modificaciones a tales condiciones, y de mediar exigencias en tal sentido por parte del ADJUDICATARIO que impidan o demoren la firma del CONTRATO por más plazo que el previsto en este artículo, CReSE podrá dejar sin efecto la adjudicación, con pérdida por parte del ADJUDICATARIO, de la GARANTIA DE LA OFERTA, con más una suma equivalente a UN (1) año de facturación de los servicios licitados, en función de los precios preadjudicados, en concepto de daños y perjuicios. ( El plazo para la firma del Contrato se ha  vencido. Eduardo García, presidente de C.Re.S.E.  manifestó que el contrato no se firmó aún. El plazo era de  10 días desde la Adjudicación.



CAPITULO IV – DE LA EJECUCION DEL CONTRATO



ARTICULO 48º - INICIACION DEL SERVICIO

El inicio de las tareas de el/los RENGLONES adjudicados deberá iniciarse dentro de los NOVENTA  (90) días corridos contados a partir de la fecha de suscripción del CONTRATO, la que le será efectivamente comunicada al CONTRATISTA con no menos de QUINCE (15) días corridos de anticipación.



ARTICULO 54 – FISCALIZACION DEL SERVICIO

La fiscalización y control de los servicios estará a cargo de CReSE.



CReSE podrá realizar el control y fiscalización del CONTRATO por administración o por tercerización.  Queda excluido, arbitrariamente, el monitoreo ambiental.



Artículo 70º: Cláusula Anticorrupción

Será causal determinante del rechazo, sin más trámite, de la OFERTA en cualquier estado de la LICITACIÓN o de la rescisión de pleno derecho del CONTRATO, dar u ofrecer dinero o cualquier otra dádiva a fin de que:

Serán considerados sujetos activos de esta conducta quienes hayan cometido tales actos en interés del CONTRATISTA, directa o indirectamente, ya sea como Representantes, Administradores, Socios, Mandatarios, Gerentes, empleados, contratados, gestores de negocios, Síndicos o cualquier otra persona física o jurídica.



Las consecuencias de estas conductas ilícitas se producirán aún cuando se hubieran consumado en grado de tentativa. Habrá que esperar y analizar las directivas del fiscal de Rio II, en análisis de esta materia.

ANEXO II – CONDICIONES MINIMAS OPERATIVAS

Se establecen 3 Renglones de Cotización expresando en todos los casos las necesidad de Ejecución de Contratos Similares por el Tonelaje similar a adjudicar, antigüedad y demostrar capacidad operativa . No demostró estos antecedentes en la presentación de propuestas, ni en la adjudicación, por eso aún no firman contrato



ANEXO III – DECLARACION JURADA

III.1 Requisitos Mínimos para el Personal Jerárquico

DIRECTOR DE PROYECTO –cumplirá funciones durante la Etapa de Proyecto Ejecutivo hasta la fecha de aprobación por parte de la Autoridad de Aplicación-

    Título: Universitario

    Experiencia: probada en la coordinación de equipos de diseño, construcción, seguimiento de proyectos, manejo integral de contratos similares o de envergadura superior al solicitado por este PLIEGO.

Evidentemente  no cumplió con estos requisitos



ANEXO IV – DECLARACION JURADA PARA EMPRESA OPERADORAS

    Toneladas procesadas en Planta de Compostaje (tn/mes):

(indicar si suministró o no la infraestructura de la planta y sus equipamientos)



    Toneladas procesadas en Planta de Recuperación Energética a partir de los RSU –WtoE- ( destacando si es incineración, gasificación, pirólisis, etc) (tn/mes):

(indicar si suministró o no la infraestructura de la planta y sus equipamientos)



    Desgasificación de enterramientos sanitarios controlados de tn/mes:



Evidentemente no cumplió  con los requisitos



ANEXO VI – INDICADORES

VI.1 Indicadores de Magnitud Empresaria

En el mismo se evalúa el Capital de Trabajo, el Patrimonio Neto y las ventas.  Al NO tener experiencia, menos aún la UTE que contrata estos indicadores no son satisfechos



VI.2 Indicadores Económicos – Financieros

En este ítem se evalúa la solvencia, la liquidez, el endeudamiento, el financiamiento con capital propio y la rentabilidad sobre el capital  El capital de $ 500 mil difícilmente sea solvente para garantizar una inversión de 206 millones de dólares



ANEXO VII – GENERALIDADES

En los SITIOS que CReSe pone a disposición a los efectos del PLIEGO, ésta se reserva el derecho de aceptar RSU provenientes de otras localidades

En los SITIOS del CONTRATISTA, éste se reserva el derecho de aceptar RSU provenientes de otras



VII.4 Localización de los Sitios

La oferta se debía preparar sobre los sitios existentes (ote 400/425 2134 5024. – Comunidad Regional Santa María Lozada y Zona 17 – Distritos 9 y 10 – Ciudad de Córdoba

Además, el OFERENTE podrá presentar OFERTAS en otros terrenos que serán los SITIOS de los Renglones I, II y/o III .En este caso, el OFERENTE sólo podrá considerar los SITIOS que cumplan con cada una y todas de las siguientes condiciones:

2.- Contar  con el Certificado de Factibilidad de Uso de Suelo emitida por la Autoridad de Aplicación que correspondiere a nivel nacional, provincial, municipal, comunal y/o regional.  El certificado deberá adjuntarse en el SOBRE N° 1.. Por eso la urgencia de contar con la autorización de Uso del Suelo que debiera haber presentado en la propuesta, no después .

3.- Distancia máxima de CUARENTA (40) km de radio, definido desde el CENTRO de la Ciudad de Córdoba al COMPLEJO .

Si el OFERENTE decidiera presentar la PROPUESTA ALTERNATIVA podrá contemplar la RECUPERACIÓN AMBIENTAL DEL PES, sito sobre la Ruta Nacional N° 36 km 18 y ½ en Potrero del Estado – Localidad de Bouwer



ANEXO VIII – PROYECTO EJECUTIVO

El PROYECTO EJECUTIVO  deberá presentarse dentro de los NOVENTA (90) días corridos contados a partir de la firma del CONTRATO .Pese al tiempo transcurrido,  no se tiene certeza sobre el sitio, el estudio de impacto ambiental y el Plan de control y monitoreo ambiental .

El PROYECTO EJECUTIVO no podrá aprobarse parcialmente. El mismo deberá actualizarse atento las ampliaciones que resulten necesarias y podrá modificarse, si a criterio de CReSE así correspondiere



VIII.1   Estudios

Todos los estudios servirán para la definición del Estado Cero de cada uno de los SITIOS y para  el seguimiento y control de las diferentes etapas de diseño, construcción, operación y post-operación

Hidrogeología

El CONTRATISTA deberá determinar las escorrentías subterráneas. Para ello deberá prever un mínimo de CINCO (5) sondeos hasta penetrar aproximadamente CINCO (cinco) metros dentro del acuífero que se utilice en la región como fuente de provisión de agua potable.  Deberá identificar las aguas subterráneas existentes en el lugar. ( Debiera hacerlo antes de disponer del sitio , no se ha avanzado obviamente en la materia.

Este Informe Técnico deberá definir el Estado Cero o de Diagnóstico en que se encuentra el SITIO, considerando todas estas características y las medidas de mitigación que surgieran del EIA, el CONTRATISTA deberá ajustar bajo su cuenta y cargo el PROYECTO EJECUTIVO.



VIII.2   Modelaciones

El CONTRATISTA deberá determinar, para cada SITIO y según correspondiere, el alcance de la contaminación del aire mediante la modelación matemática considerando diferentes situaciones.  Los eventos que como mínimo se deberán considerar son: i) ante la emanación del biogás generado en el enterramiento sanitario por los residuos dispuestos ante posibles fallas del sistema de captación y tratamiento, ii)  por las emanaciones del sistema de lavado de gases del CTDF, iii) por fallas en el sistema de gasificación del CTDF, iv) fallas del sistema de tratamiento de olores, iv) incendios y todas las situaciones previstas que implique la aplicación del Plan de Contingencias.

Es imprescindible determinar la capacidad de amortiguación hidrogeológica existente, identificando el estado de contaminación del suelo superficial y subsuperficial.



ANEXO IX – OBRAS Y SERVICIOS ESENCIALES

IX.1 Centro de Tratamiento y Disposición Final de los RSU

Características generales



El CTDF dispondrá de una PSyA, una Planta de Producción y Afino de Compost que procesará la fracción orgánica de los residuos tratados en la PSyA, una tercera destinada a la valorización energética de los rechazos procedentes de la separación y una cuarta de destino final. Este párrafo indica nuevamente un categórico DIRECCIONAMIENTO DE LA LICITACION.



La PSyA tendrá una capacidad de tratamiento inicial compatible con el estudio de generación que surja de la modelación, que como mínimo será de 1900 tn/día de RSU. De acuerdo a las estadísticas de RSU , brindadas por C.Re.S.E. a LA VOZ DEL INTERIOR  a principio de este año, las mismas representan 1.180 TN/Diarias , ya el que el resto de las localidades no aportan más de un 5 aun 7 % del total a procesar.



IX.4 Planta de Gasificación y Generación de Energía Eléctrica

Sistemas de Control Ambiental



El CONTRATISTA deberá diseñar, instalar y operar el sistema de control ambiental de emisiones gaseosas, partículas, rechazos sólidos y efluentes líquidos, en cumplimiento del  EIA – PMA aprobado por la autoridad competente . Es decir que  el Estado no tiene intervención en el Monitoreo Ambiental de la Planta .



Gestión del biogás

El CONTRATISTA deberá proyectar un sistema efectivo de destrucción térmica o el aprovechamiento energético del biogás proveniente del relleno sanitario, aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL- del protocolo de Kyoto. A tales efectos, se desarrolla el apartado DESGASIFICACIÓN CON LA IMPLEMENTACIÓN DE MDL.  No califica en el Protocolo de Kyoto la propuesta .



IX.8 Desgasificación con  la Implementación de MDL



Objeto

La destrucción térmica o el aprovechamiento energético del biogás proveniente del RELLENO SANITARIO CONTROLADO, aplicando el Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL- del protocolo de Kyoto.( No califica en el Protocolo de Kyoto la propuesta )



El CONTRATISTA será libre de utilizar las tecnologías, que amparadas en sus estudios económicos y a su juicio, resulten económicamente viables y más eficaces para mitigar el impacto del biogás generado en las fosas cerradas del Relleno Sanitario, considerando ingresos por la reducción certificada de emisiones de gases efecto invernadero (en adelante CER´s) resultantes de la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio, en adelante MDL, del protocolo de Kyoto. La selección de las tecnologías se hará bajo su responsabilidad y riesgo sin poner en peligro la operación, la estabilidad del Relleno Sanitario o las zonas vecinas al SITIO. Gravísima e inexplicable  ausencia del Estado en el control.



En caso de no lograrse la modificación u obtención de la licencia ambiental, el CONTRATO se dará por terminado sin que por ello hubiere lugar a erogaciones o indemnización alguna por esta causa.

De cualquier modo, se aclara que CReSE no se responsabiliza por el contenido de los estudios desarrollados. La inversión y financiación del proyecto correrá por cuenta .

La ejecución del proyecto es de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA. ANEXO X – OBRAS Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS

X.5  Infraestructura

Proyecto de Arquitectura

En la OFERTA y PROYECTO EJECUTIVO quedará expuesto el proyecto con las obras de arquitectura a materializarse en el SITIO y en la Sede Administrativa que deberá respetar estrictamente todo lo establecido sobre el particular por las normas nacionales, provinciales y/o municipales aplicables, considerando también aquellas vinculadas al Código de la Edificación; de Planeamiento Urbano, de Higiene y Seguridad del Trabajo y sus decretos reglamentarios.

En la OFERTA se deberá incluir formando parte del SOBRE N°1 la documentación que acredite la factibilidad de Uso de Suelo extendida por autoridad competente.  NO FUE INCLUIDA EN EL SOBRE DE LA PROPUESTA, LO QUE DEJA A LAS CLARAS EXPUESTO EL NIVEL DE IMPROVISACION  EXISTENTE.



AUDITOR EXTERNO

El CONTRATISTA deberá ejecutar anualmente una Auditoría Integral Externa de las instalaciones, maquinarias, flota pesada y liviana, unidades tractoras,  objeto del CONTRATO

Deberá además presentar, a aprobación de CReSE, los antecedentes del Auditor Externo para visualizar que el mismo cuenta con la capacidad, idoneidad y experiencia suficiente que acrediten el rigor técnico que aplicará en las tareas de Auditoría a desarrollar.



El Auditor Externo elaborará un informe que constituye el certificado de aptitud para el desarrollo del SERVICIO



X.13 Sistema de Control y Monitoreo Ambiental



Antes de comenzar las operaciones será necesario  definir el diagnóstico ambiental del SITIO que constituirá la situación de Estado Cero y luego durante todo el período de CONTRATO deberá efectuar los controles y el monitoreo ambiental que se establecen en el PLIEGO

El CONTRATISTA deberá entregar al vencimiento de su CONTRATO, el SITIO en el mismo Estado Cero en que lo recibió, para ello verificará la inalterabilidad de esa situación de base con la frecuencia que resulte técnicamente adecuada y en cumplimiento a lo establecido en el PLIEGO, pues de lo contrario estará a exclusivo costo y cargo del CONTRATISTA remediar la situación para restablecer como mínimo el estado de situación  de base y en las condiciones relevadas al inicio de la efectiva prestación.

Todos los ensayos y análisis deberán ser realizados por entidades públicas nacionales, provinciales o universitarias, firmados por profesional competente



Plan de Acción Correctiva

El CONTRATISTA deberá incluir un Plan de Acción Correctiva cuando las mediciones resultantes excedan los límites permitidos según lo establecido en las normas aplicables o en el presente PLIEGO o según  lo dispuesto por la Autoridad de Aplicación



El CONTRATISTA deberá realizar cada TREINTA (30) días corridos los ensayos que determinen la caracterización y el volumen de los gases emanados al aire. LO GRAVE ES QUE ESTA TECNOLOGIA REQUIERE MONITOREO PERMANENTE  Y NO EXISTEN ELEMENTOS EN EL PAIS QUE PERMITAN HACERLO.

Deberá controlarse permanentemente las concentraciones de los efluentes gaseosos, cuyos valores no deberán exceder los límites admisibles, determinados por la Autoridad de Aplicación, y de corresponder en un todo de acuerdo con la normativa emanada de la E.P.A .  Este texto se contradice con el anterior , GENERANDO CONFUSION DE ROLES Y FACULTADES.



2.-Hemos tratado, sucintamente y utilizando un método didáctico que implicaba señalar el artículo y luego nuestra objeción u observación ,  de poner de manifiesto la enorme cantidad de requisitos no cumplidos y el direccionamiento evidenciado en este proceso.

3. Es responsabilidad del funcionario de la autoridad de aplicación garantizar la transparencia, sin recurrir a chicanas vacuas , porque lo que está en juego es mucho más que un buen negocio o un beneficio electoral cortoplacista para una administración circunstancia de la ciudad. El incumplimiento de este deber , además de las consecuencias sobre el estándar de vida de los vecinos, implicaría la obligación de responder ante la justicia.

Es por estos motivos que vengo a poner en su conocimiento dichos hechos y circunstancias, a los fines de que se tomen las medidas pertinentes.-

V.- RESERVAS

Para el hipotético caso de que ese organismo no hiciera lugar a los planteos aquí formulados, hago desde ya expresa reserva de articular, de acuerdo a lo preceptuado por las normas vigentes, los remedios impugnativos previstos a estos efectos por ante la autoridad administrativa y/o judicial correspondiente, en los términos y en la forma previstas.

VI.- PETITORIO

Por todo lo expuesto solicito.

a) Tenga al compareciente por presentado, en el carácter invocado y con el domicilio constituido.

b) Resuelva, de acuerdo a lo normado por el Código de Trámite Administrativo Municipal

e) Tenga presente las reservas formuladas.

Sin otro particular, aprovecho para saludarlo atte.,